Крымская неделя: новые санкции и «единорос» на свободе

Какими были главные события уходящей недели? Что больше всего потрясло жителей Крыма? Радио Крым.Реалии выделило несколько резонансных тем в информационном поле полуострова.

Министры Евросоюза решили добавить семь российских чиновников в санкционный список лиц, ответственных за подрыв территориальной целостности Украины в связи с проведением осенью 2019 года российских выборов в Крыму и Севастополе. Украина, США, Евросоюз и ряд других стран считает это голосование незаконным.

По данным агентства «Интерфакс», в обновленный санкционный список попали подконтрольный России глава правительства Крыма Юрий Гоцанюк, временно исполняющий обязанности российского губернатора Севастополя Михаил Развожаев, спикер российского Заксобрания Севастополя Владимир Немцев, бывший спикер того же органа Екатерина Алтабаева, которая после этих выборов ушла в Совет Федерации, а также представители российского Избиркома Севастополя Сергей Даниленко, Лидия Борисова и Екатерина Пыркова.

Корреспондент Радіо Свобода в Брюсселе Григорий Жигалов рассказал Крым.Реалии, когда санкции вступят в силу и что они предусматривают.

– Нужно дождаться публикации решения, но наши источники в Брюсселе называют те же семь имен. Думаю, что неожиданностей не будет. Решение Совета министров Европейского союза – последний шаг в финализации этого процесса. Ему предшествовала длительная работа на уровне дипломатов, а сегодня был сделан предпоследний шаг. Осталась чистая формальность – дождаться, пока решение будет опубликовано в официальном вестнике Евросоюза, и после этого оно вступает в силу. Ограничения известны, они давно действуют, а в списке до сегодняшнего дня было 170 человек и 44 юридических лица, которых считают ответственными за подрыв территориальной целостности Украины. Счета этих людей в Евросоюзе замораживаются, они не смогут получить визы. Как это реализуется на практике – вопрос, поскольку у многих людей из списка здесь нет активов.

Григорий Жигалов напоминает, что подобные решения о санкциях против России действуют по полгода, после чего их продлевают.

Руководитель рабочей группы по международно-правовым вопросам при постоянном представительстве Крыма при президенте России Александр Молохов считает, что Евросоюз ослабляет санкционное давление на Россию.

– Я уверен, что когда эти люди соглашались на те посты, которые они заняли, то понимали, что это может иметь определенные последствия. Я не думаю, что это сколько-нибудь для них болезненно. В целом очень велика инерция санкционного давления, которое изначально было запущено, но, на мой взгляд, в нем нет стройности. Это отдельные сполохи, что называется, но давление со стороны стран Европы на Россию все же ослабевает. Так что я не придавал бы большого значения новым индивидуальным санкциями. Самое главное, что Крым постепенно прорывает блокаду в разных областях: и на международной арене, и в экономике, и в культуре. Я всегда был сторонником того, чтобы оспаривать как персональные, индивидуальные, так и секторальные санкции в отношении Крыма. На мой взгляд, они абсолютно несправедливы и не соответствуют нормам международного гуманитарного права.

Российский политический аналитик, бывший аналитик российской партии «Единая Россия» Леонид Власюк полагает, что чиновники, работающие в Крыму, на самом деле понимают опасность санкций в долгосрочной перспективе.

– Эти санкции пугают, и достаточно сильно. Эти чиновники сегодня не могут никуда поехать, не могут покинуть территорию России или Крыма, отправиться в отпуск и воспользоваться деньгами за рубежом. Во-вторых, они не могут рассчитывать на то, что их забудут. Пройдет время, и их фамилии останутся. Весь мир не принял аннексию Крыма, и когда власть в России сменится, этим людям придется за все ответить. Они этого ужасно боятся. Вообще, у меня такое ощущение, что чиновников в Крым отправляют, как штрафную роту на фронт – отбывать наказание за что-то. Или же предателей, потому что их не хотят нигде видеть и предпочитают оставить там, чтобы они продолжали свою работу на оккупантов. Никто ее делать не хочет, а у этих выбора нет. При этом у нас повторяют мантру о том, что санкции не страшны, ни на что не влияют, хотя в экономике России все достаточно плохо.

Председатель подконтрольного России Совета министров Крыма Юрий Гоцанюк в ответ на включение в санкционный список написал на своей странице в Фейсбук, что он «искренне рад оказаться в компании достойных людей» и добавил, что его не интересуют поездки в страны Евросоюза. Врио губернатора Севастополя Михаил Развожаев заявил, что у него никогда не было зарубежных активов, а сам он «в большинстве случаев предпочитал отдых в России».

Свободный «единорос»

Днепровский районный суд Киева закрыл дело в отношении члена партии «Единая Россия» и организации «Автоканал Севастополя» Игоря Кучерявого, – об этом сообщили в управлении прокуратуры Автономной Республики Крым. Таким образом суд удовлетворил ходатайство адвоката, при этом прокурор в деле не имел возражений.

По данным «Бюро судебной информации», такое решение обусловлено тем, что инкриминируемое преступление – средней тяжести, подозреваемый полностью признал свою вину, а срок давности для привлечения к уголовной ответственности истек. Игоря Кучерявого задержали в Херсонской области в начале декабря 2019 года и вменяли «посягательство на территориальную целостность и неприкосновенность Украины». Как утверждают в СБУ, Кучерявый «активно способствовал российской оккупации Крымского полуострова».

Игорь Кучерявый

Директор «Центра журналистских расследований» Валентина Самар рассказала Крым.Реалии, какая норма позволила Игорю Кучерявому избежать ответственности.

– Это было неизбежно. Прокуроры в деле Игоря Кучерявого не могли возражать, потому что есть статья 49 Уголовного кодекса, которая предусматривает освобождение от уголовной ответственности в связи с истечением срока давности. Эта норма применяется для преступлений небольшой тяжести, и в данном случае с Кучерявым, как и со многими сепаратистами, которых привлекали по статье 110, посягательство на территориальную целостность Украины считается преступлением средней тяжести. Срок давности здесь 5 лет. Правда, в апреле 2014 года законодатели внесли поправку в статью 49, чтобы срок давности не применялся, когда были совершены преступления против основ национальной безопасности Украины. Но в итоге прокуроры, следователи и все мы просто стали заложниками плохой работы законодателей.

Валентина Самар указывает на то, что действия подозреваемого, которые подпадали под статью 110, предположительно были совершены еще в феврале-марте 2014 года, то есть к Кучерявому невозможно применить апрельскую поправку.

– Наши депутаты с 20 февраля до апреля месяца ничего не делали, для того чтобы за преступления, которые совершались ежедневно и массово, виновные были привлечены к уголовной ответственности и понесли наказание. Это «ползучая амнистия», и таких случаев много – все участники событий февраля-марта и начала апреля в Крыму и Севастополе. То есть, будут открываться уголовные производства, но в судах их будут закрывать. Это касается всех тех, кто не держал в руках оружие и кого нельзя привлечь к ответственности по более тяжким статьям вроде участия в незаконных вооруженных формированиях и их организации. Кучерявый же состоял в группе «Автоканал Севастополя», которая обеспечивала радиосвязью блокпосты самообороны, а они в свою очередь преследовали украинских активистов, помогали российским военным блокировать воинские части и так далее.

Валентина Самар предполагает, что следствие и СБУ не нашли доказательств, которые позволили бы привлечь Игоря Кучерявого по более тяжкой статье 260 – создание не предусмотренных законами Украины военизированных формирований или участие в их деятельности.

Исполнительный директор Украинского Хельсинского союза по правам человека, заместитель главы комиссии по реинтеграции Крыма при президенте Украины Александр Павличенко рассуждает о концепции переходного правосудия, которое позволило бы урегулировать многие спорные ситуации, но в Украине еще не принято.

– Те, кто совершил преступления, должны нести ответственность, а вопрос об амнистии рассматривается отдельно, обязательно в судебном порядке. Концепция переходного правосудия как раз предусматривает установку четких рамок: кто будет под нее попадать, кто не будет. Это рамочный закон, который предусматривает прежде всего разработку отдельных, других законодательных актов, в том числе касающихся вопросов восстановления справедливости и амнистии. Сегодняшнее законодательство не учитывает все нюансы сложившейся ситуации: и последствия вооруженной агрессии на Донбассе, и оккупации Крыма. Вопрос в том, как, оставаясь в рамках международного гуманитарного права, адаптировать национальное законодательство к тому, чтобы, с одной стороны, совершившие тяжкие преступления не избежали наказания, а с другой, не было преследования рядовых участников.

Председатель общественной организации «Сила права», экс-вице-премьер Автономной Республики Крым Андрей Сенченко убежден, что России выгодна нерешительность Украины относительно переходного правосудия.

– Мы разработали два законопроекта: один полностью готов и уже передан в Офис президента, по второму дана проработанная концепция. Мы можем бесконечно заниматься словоблудием относительно переходного правосудия, но у нас через месяц исполнится уже 6 лет российской вооруженной агрессии. Мне кажется, нужно поставить точку в этих «минских плясках», которые, по сути, сдерживают уже открытые усилия государства по формированию необходимой законодательной базы переходного периода. Ведь в Минских соглашениях заложена амнистия, по сути дела, всех, кроме тех, у кого руки в крови. Она может стать основой очень масштабного гражданского конфликта внутри страны, и цель Кремля – подтолкнуть именно к этому. На неподконтрольных Украине территориях живет порядка 6 миллионов человек, и Россия своей пропагандой создает из них монолитную антиукраинскую массу.

Журналисты Крым.Реалии обратились за комментариями в прокуратуру АРК и к защитнику Игоря Кучерявого, адвокату Игорю Мокину, однако на момент подготовки материала обе стороны не воспользовались возможностью высказать свои позиции более развернуто.

Новые протесты

Жители Каменского массива Симферополя 26 января вышли на протесты против планов российского Министерства жилищно-коммунального хозяйства Крыма построить в микрорайоне мусороперегрузочную станцию. При этом в Каменке уже построен мусоросортировочный комплекс, который вызвал такие же протесты летом 2019 года.

Комплекс должен был хотя бы частично решить проблему с утилизацией твердых бытовых отходов в Крыму. Однако в связи с протестами российский глава Крыма Сергей Аксенов запретил вывоз отходов на мусоросортировочную станцию в Каменке. Теперь, по данным местных жителей, вблизи мусоросортировочного комплекса, работа которого приостановлена, должна появиться еще и мусороперегрузочная станция.

Активистка из Каменки Екатерина Артемина рассказала Крым.Реалии, чего именно опасаются местные жители.

– Во-первых, несоблюдение определенных стандартов санитарной зоны мусоросортировочного комплекса дает нам повод думать о том, что здесь будут загрязнены и вода, и воздух, будет появляться запах. Во-вторых, перегрузочная станция, под которую выделили 7 гектаров земли, также находится в непосредственной близости от наших домов. Мы предполагаем, что вместо мусорного полигона, который сейчас рекультивируют, мы получаем с другой стороны то же самое, но немного по-другому. Комплекс уже был запущен и проработал несколько недель – и нарушения уже имели место. Грязь из Салгира, который тогда чистили, вывезли прямо в поле и вывалили под заборами, и никто ее не перерабатывал. Естественно, жители беспокоятся, что все будет делаться спустя рукава, что наши права будут нарушаться.

Екатерина Артемина задается вопросом, почему в самом большом районе Симферополя при нехватке школ и детских садов российские власти строят именно мусороперерабатывающий комплекс.

– В данной ситуации мы поддерживаем позицию господина Аксенова. Когда он посетил район еще в 2016 году, то сказал, что нужно развивать инфраструктуру, и именно благодаря его инициативе у нас построили нормальную дорогу – ее закончили в декабре прошлого года. Опять же, благодаря решению Аксенова в июне был закрыт этот завод. Так что в общем и целом жители Каменки надеются только на него. Сейчас иски лежат в прокуратуре, идут суды с инвестором этого объекта, и, проведя свое мини-расследование, мы выяснили, что эта фирма успела засветиться и в других регионах России. Та же самая история была в Нижнем Тагиле, где после двух-трех лет мытарств жители смогли отстоять свои права и доказали, что инвестор несостоятелен, там идут судебные разбирательства. Более того, уже в Симферополе у него есть определенные проблемы с оплатой и так далее.

Еще в апреле 2019 года в «Российской газете» вышла статья под названием «Засекреченный проект» про комплекс в Каменке. По данным издания, российская прокуратура Крыма подала иск в арбитражный суд о расторжении инвестиционного соглашения и договора аренды земельного участка. Как выяснило надзорное ведомство, инвестор реализует проект с нарушениями, в частности, «не обеспечивается соблюдение требований и норм природоохранного законодательства, что подтверждается информацией Минэкологии при проведении проверки». При этом технический директор комплекса Геннадий Евсеев заверил телеканал «Крым 24», что жителям Каменки не о чем волноваться, поскольку в мусоросортировочном комплексе все контейнеры будут закрыты, и мусор не будет разлетаться, как на полигоне.

Несколько позднее, в мае, российский министр экологии и природных ресурсов Крыма Геннадий Нараев заявил, что объем мусора на полуострове достиг 55 миллионов кубометров. В январе 2020-го директор автономной общественной организации «ЖКХ Контроль РК» Анатолий Петров в интервью радио «Спутник в Крыму» осветил основные проблемы сферы вывоза твердых бытовых отходов на полуострове:

«Страдают, конечно, города Южнобережья. В Алуште и Ялте ситуация получше, а из Феодосии и Керчи жалобы поступают постоянно. Каждый день у нас на горячую линию идут звонки: в Симферополе где-то не вывезли и так далее. Все знают о нехватке контейнеров, но перед Новым годом региональный оператор закупил 160 контейнеров, и это сразу сказалось на ситуации, стало чище. Вообще, в России есть проблема с тем, что все территориальные схемы обращения с отходами признаны не совсем корректными. Поэтому было принято решение разработать новую территориальную схему в Крыму. Так что я обращаюсь и к гражданам, и к администрациям, спрашиваю: вы вообще в курсе, что появился проект? Люди должны посмотреть, где теперь у них располагается контейнерная площадка. Весь Крым будет жить дальше согласно этой схеме».

Председатель российской Ассоциации общественного контроля в сфере обращения с отходами Лилия Белова убеждена, что аннексированный Крым должен быть в авангарде российской мусорной реформы, стартовавшей в 2019 году.

– В СМИ называли цифру, что в России перерабатывается только 5% мусора. Она немного занижена, хотя если взять такие серьезные критерии, то она может быть приближенной к реальности. Речь идет о нескольких видах перерабатываемого сырья. Если взять пластик, стекло, металл, бумагу, то у нас сейчас перерабатывается 12-16%, в зависимости от оборудования и уже построенных комплексов. Далее есть компостирование, то есть переработка биологических отходов. Так или иначе, первые шаги мусорной реформы, которые были сделаны в 2019 году, пока что еще очень слабые и медленные, показатели очень низкие. Если брать Крым, то Севастополь отстает в этом плане. Мы считаем, что полуостров – особая территория повышенного комфорта, и там находится несколько больших водных объектов, поэтому в первую очередь именно здесь необходимо строить комплексы по переработке.

Бывший министр экологии и природных ресурсов Украины Сергей Курыкин полагает, что Россия могла бы решить мусорные проблемы Крыма, если бы это было для нее приоритетом.

– Проблему накопления мусора и твердых бытовых отходов можно решить всегда. Для этого нужна в первую очередь политическая воля. К сожалению, такой воли руководство Крыма не проявляло и до аннексии, не было осмысленной стратегии со стороны государства в целом. Сегодня на полуострове просто продолжают складировать отходы на полигонах, и это никоим образом не способствует защите окружающей среды и вообще рациональному хозяйствованию. Эти отходы не могут использоваться в качестве вторичного сырья, на полигонах накапливаются фильтрат, свалочный газ. Они попадают в почву и в атмосферу, соответственно и не утилизируются. В результате мы имеем как экономический, так и экологический ущерб. При этом я не думаю, что сейчас западные санкции влияют на способность России построить в Крыму систему переработки отходов. Все упирается в желание.

Реконструкция набережной

О нарушениях при строительстве набережной в Евпатории рассказали на российском телеканале НТВ. В сюжете со ссылкой на результаты проверок утверждается, что «подрядчик вел работы только на бумаге и впустую тратил бюджетные деньги». По заключению «Роскапстроя», подрядчик «в прямом смысле закопал 700 миллионов рублей» – такова общая стоимость проекта.

В декабре 2019 года российские власти Крыма расторгли договор с компанией «Каштак», которая занималась реконструкцией набережной имени Терешковой в Евпатории по федеральной целевой программе. Тогда сообщалось, что по заключению Федерального казначейства России подрядчику неправомерно выплатили около 240 миллионов рублей. В компании «Каштак» комментировать ситуацию отказались, не согласившись с озвученными результатами проверки, и предложили подождать результатов проверки Следственного комитета.

В декабре 2019 года нынешний российский глава администрации Евпатории Роман Тихончук рассказал крымским журналистам, что реконструкцию набережной планируют возобновить через год:

«Весь 2020 год мы будем заниматься данным объектом юридически – вносить в кадастр, ставить на учет как объект незавершенного строительства. Мы будем определять те работы, которые нужно провести, потому что при строительстве волноломов были найдены парусники – объекты культурного наследия. Нужно решать, как их выносить, как охранять. Есть много моментов, которые не были учтены в первоначальном проекте. Будем юридически разбираться с подрядчиком в судах, потому что он возражает против разрыва контракта с ним. В конце 2020 года мы зайдем в экспертизу по данному объекту, определим, какое финансирование необходимо, чтобы достроить его качественно. Весь 2021 год мы будем продолжать строить набережную Терешковой. Я прекрасно понимаю возмущение наших жителей и наших гостей. При новом проектировании будем учитывать поэтапное введение набережной в эксплуатацию, чтобы люди уже начали ей пользоваться».

На набережной Евпатории предусматривалось благоустройство парковой и пешеходной зон, реконструкция гидротехнических сооружений и берегоукрепительные работы. Реконструкция началась еще при Андрее Филонове на должности российского главы администрации, который сейчас проходит по уголовному делу о превышении полномочий. По словам российского вице-премьера Крыма Евгения Кабанова, компания-подрядчик не согласилась с претензиями, и делом занялись правоохранительные органы.

Российский общественный активист, глава организации «Чистый берег. Крым» Владимир Гарначук полагает, что при реконструкции набережной столкнулись интересы нескольких крупных игроков на полуострове.

– Здесь сошлись несколько факторов. В первую очередь, это подготовка к сбору доказательств по делу Филонова, который пытался реализовать проект по застройке побережья Евпатории. По моим данным, евпаторийская набережная застраивается подрядчиком, связанным с бизнесменом и бывшим министром обороны Украины Павлом Лебедевым. Филонов стал очередным громоотводом, чтобы показать эффективность работы Сергея Аксенова: сейчас выяснилось, что там были хищения, хотя понятно, что они там были всегда. Это головотяпство и саботаж: выделенные федеральным центром деньги не могут ни украсть, ни покараулить. Просто решили найти крайнего и показать, что работа ведется. Это федеральная целевая программа, поэтому Москва отслеживает судьбу таких объектов. Я думаю, что набережную построят в любом случае, вопрос только в сроках – не важно, с Аксеновым или без.

Владимир Гарначук указывает на то, что лучшие показатели по объектам ФЦП наблюдаются там, где процессами руководят российские власти, а не местные крымские.

Управляющий партнер Национальной антикризисной группы Тарас Загородний считает, что российским чиновникам в Крыму не выгодно вовремя завершать объекты, которые финансируют в рамках российской Федеральной целевой программы развития Крыма.

– Сама по себе инфраструктура не содействует развитию региона – этому содействует общее развитие вокруг региона. Инфраструктура – долгосрочные проекты, которые не дают экономической отдачи даже в течение десяти лет, поэтому говорить, что она резко поменяет что-то в оккупированном Крыму, конечно, не следует. Чиновники любят заниматься инфраструктурой, потому что строительство – вечная кормушка. Им даже невыгодно выполнение этих программ сразу, потому что оно бы означало прекращение финансирования. А так, что-то не доделали, что-то не доосвоили, потом вернулись, что-то разрушили – в данном случае идет затягивание инфраструктурных объектов на как можно большие сроки. Я думаю, что ФЦП не будет выполнена никогда, потому что это никому не выгодно. Будут искать способы, как зарыть деньги, которые приходят из Москвы как бесконечный ресурс. Долгострои будут сохраняться.

Справка: О начале реконструкции набережной в Евпатории объявили еще в феврале 2018 года. В декабре 2019 года подконтрольные России власти Крыма расторгли договор с подрядчиком, который занимался реконструкцией набережной им. Терешковой в Евпатории. Сообщалось, что по заключению Федерального казначейства, подрядчику неправомерно выплачено около 240 млн рублей.

В январе 2020 года стало известно, что управление российского Следственного комитета по Крыму и Севастополю проводит расследование по факту «финансовых нарушений» при реконструкции центральной набережной в Евпатории.