Приватизация в Украине: что тормозит реформы?

Приватизация в Украине – под угрозой срыва. Ее тормозит неблагоприятный инвестиционный климат и коррупционные схемы вокруг дотирования государственных предприятий, а также желание потенциальных покупателей «сбить цену» на самые интересные объекты. Эксперты отмечают, что крупные активы следует реформировать и продавать частями, чтобы потенциальный покупатель в итоге не стал владельцем монополии.

Поступления от приватизации по итогам семи месяцев 2016 года составили 58,76 миллионов гривен. Это вдвое меньше аналогичного периода 2015 года, говорится в отчете Фонда государственного имущества Украины. Планируемые поступления в бюджет 2016 года от приватизации ‒ 17 миллиардов гривен. Главным объектом для приватизации в этом году является 99,6-процентный пакет акций Одесского припортового завода, продажа которого могла бы «закрыть» большую часть «приватизационной» статьи бюджета. Однако 26 июля конкурс по продаже госпакета акций предприятия с начальной ценой в 13,175 миллиардов гривен не состоялся из-за отсутствия заявок от инвесторов. В фонде надеются на вторую попытку продать завод в октябре этого года. Цену для второго конкурса пересмотрят, ожидает глава ФГИ Игорь Билоус.

Кабинет Министров Украины накануне увеличил перечень объектов для приватизации, утвержденный еще в прошлом году. Как отметила первый заместитель министра экономического развития и торговли Юлия Ковалив, украинское правительство должно предложить Фонду госимущества ускорить сам механизм передачи объектов на приватизацию, который сейчас занимает четыре-восемь месяцев.

«Необходимо изменить нормативную базу, чтобы одним решением правительства передать предприятия Фонду госимущества в том состоянии, в котором они есть», ‒ признает Ковалив. Заместитель министра отмечает, что приватизация выгоднее для страны, чем прямое получение прибыли от государственных активов.

В частности, на приватизацию в 2016-2017 годах выставляют такие предприятия, как «Турбоатом», «Электротяжмаш», «Объединенная горно-химическая компания», Государственная продовольственно-зерновая корпорация Украины и государственную долю в ООО «Запорожский титано-магниевый комбинат» (ЗТМК).

После расширения правительственного перечня ожидают приватизации в 2016-2017 годах в целом 330 компаний.

Между тем, Украина сможет выполнить план поступлений от приватизации в случае продажи одного из крупных активов, ГП «Укрспирт», в который входит ряд заводов в разных регионах. За «Укрспирт» можно получить от 200 до 400 миллионов долларов – об этом в своей статье для DT.UA заявил министр аграрной политики и продовольствия Украины Тарас Кутовый.

«Одним из ключевых приоритетов, must be done для Украины и для меня как чиновника, является приватизация государственных предприятий», ‒ написал Кутовый.

По его словам, к объектам, подлежащие приватизации, включены 86 госпредприятий, которые принадлежат к сфере управления министерства. И среди них такие гиганты, как «Артемсоль» и «Укрспирт».

«Законопроектом об особенностях приватизации предприятий спиртовой и ликеро-водочной промышленности предполагается, что заводы будут проданы производителям алкогольных напитков, которые пять лет будут иметь эксклюзивное право производить спирт. Заводы, которые не заинтересуют инвесторов, будут предложены производителям альтернативного топлива или как площадки для другого производства», ‒ подытожил украинский министр.

Ранее глава Фонда государственного имущества Игорь Билоус заявил, что «Укрспирт» можно продать до конца 2016 года. Этот актив должен быть интересным для инвесторов хотя бы потому, что его чистая прибыль в 2015 году составила 16 миллионов гривен по сравнению с пятисотмиллионным убытком в прошлом году, а уже в первом квартале этого года прибыль превысила 40 миллионов гривен.

Тарас Кутовый объяснил свою концепцию продажи корпорации.

«Мы установим общий лимит производства пищевого спирта для страны. После приватизации каждого завода его мощности будут вычитаться из общего лимита. Это заставит инвесторов конкурировать за самые мощные заводы, повышая цену актива на аукционе. После того как лимит будет исчерпан, оставшиеся мощности можно будет использовать для производства биоэтанола или как производственные площадки, перепрофилировав их под другие производства», ‒ сказал Кутовый.

Между тем в Ровенской области продолжается борьба за два подразделения «Укрспирт» (Шпановский ЕЗХЕ и ГП «Зирненский спиртовой завод») между бывшим и новым руководством, которое хочет восстановиться на должностях. Станислав Речинский, главный редактор сайта «ОРД», который исследовал вопрос, утверждает, что спиртовая отрасль поделена между людьми, связанными с главой государства и различными политическими силами. И разорвать эту «коррупционную сеть» может только прозрачная приватизация компании, признает Речинский в беседе с Радіо Свобода.

«Традиционно спиртовая отрасль была президентским, «царским» бизнесом, но после революции достоинства появилось его географическое распределение. Западные спиртовые заводы были и остаются под контролем лиц, связанных с ВО «Свобода». Часть контролируют люди действующего президента (говорят об Игоре Кононенко), и его предшественника Виктора Януковича (речь идет о его бывшем «смотрящем» Юрии Иванющенко). Приватизация этих активов должна состояться именно для западных инвесторов, причем под контролем международных экспертов. Есть предприятия-банкроты, но они продолжают производить спирт. Распутать этот клубок может только приватизация», ‒ признает журналист.

Между тем экономист, бывший вице-премьер и экс-глава Фонда госимущества Владимир Лановой советует сначала «распутать клубок» спиртовой монополии. А уже потом ‒ приватизировать в виде отдельных предприятий.

«Что касается «Укрспирт»: всех покупателей интересуют монополии. Однако нельзя продавать монополии, особенно искусственно созданные чиновниками, которые хотели контролировать целую отрасль, не выходя из кабинета. Потому что монополист, в частности, будет заинтересован поднимать цены на свою продукцию. Приватизацию монополий надо запретить на уровне закона. Сначала нужно демонополизировать, а потом продавать предприятия, которые являются отдельными имущественными комплексами», ‒ советует аналитик.

Пекарь: основная коррупционная схема ‒ создание искусственных убытков в государственных компаниях и компенсация их из бюджета

В Украине крупнейшим источником политической коррупции являются госпредприятия, которые искусственно делают убыточными. Чтобы выйти из этого тупика, нужно провести приватизацию с широкой информационной кампанией в мире и привлечением западных инвесторов и давлением общественности на власть, которая может изъявить желание продать ключевые активы своим людям, отмечает Валерий Пекарь, украинский бизнесмен и вице-президент УСПП.

«Через государственные компании разворовываются бюджетные деньги и, в частности, обогащаются кассы конкретных партий. Приватизация ‒ главная реформа, потому как выбивает почву из-под ног олигархов. Поэтому она и тормозится. В этой ситуации нужно общественное давление на политических лидеров, ‒ признает бизнесмен. ‒ Украина имеет где-то в сто раз больше госпредприятий, чем насчитывается в развитых странах подобного размера и с подобной численностью населения. Если на стратегические, оборонные компании можно поставить эффективных руководителей, то остальное надо продавать. Причем на крупные государственные компании сможет прийти только системный западный инвестор. Нельзя продавать стратегические, оборонные предприятия, но «Укрспирт» таковым не является».

По мнению Валерия Пекаря, чтобы приватизация была успешной, нужно предлагать к реализации не несколько, а почти все государственные предприятия. Бизнесмен и один из лидеров УСПП предполагает, что западные инвесторы не идут в Украину, потому что в основном «считают, что в государстве нет масштабной приватизации и она не планируется». Поэтому, по словам Пекаря, предстоит мощная государственная информационная компания, ориентированная на потенциальных покупателей украинских активов на Западе.

Государственные компании делят на части, когда хотят продать «своим» ‒ Новак

Техника продажи государственного имущества и его динамика зависит от того, кому продавать. К примеру, если «Укрспирт» хотят распределить между своими финансовыми группами, то будут пытаться продавать отдельными заводами, утверждает председатель Комитета экономистов Украины Андрей Новак. А если речь идет о привлечении иностранной компании, то ей гораздо интереснее покупать уже объединение предприятий, утверждает экономист.

«За три года темпы приватизации не просто упали, а упали в десятки раз. Что же касается «Укрспирт» ‒ очень большой соблазн для ключевых политиков (они же ключевые бизнесмены), разделить предприятие между собой. Этот процесс распределения может затянуться. Могут просто не поделить сферы влияния между собой, и тогда приватизация «Укрспирт» может быть сорвана, ‒ предполагает Новак. ‒ Если же целью является действительно продать объект иностранной компании за самую высокую цену, то это другая ситуация. У государства должен быть интерес продать по максимальной цене. Эти дилеммы – кому продать и по какой цене – и являются тормозом нормальной приватизации».

Экономист, бывший вице-премьер и экс-глава ФГИ Владимир Лановой выделяет две возможные причины фактического приостановления приватизации в Украине.

«Возможно, ориентация была на покупку объектов конкретными потенциальными инвесторами. Такие договоренности являются привычными в Украине. Потому что мы видим: не было массированной информационной кампании для Запада, не было «роуд-шоу», так же может быть ориентация на украинских покупателей. А они сейчас играют на понижение цены. Украинское законодательство предусматривает снижение цены предприятия в случае отсутствия покупателей при первых торгах. Вторая причина: возможно, просто выбрали неудачное время, когда нет желающих», ‒ предполагает Лановой. Он не исключает, что оба фактора могут действовать одновременно.

Со своей стороны, Андрей Новак считает «плохое время» и боевые действия на востоке государства отговорками украинской власти, на которые можно списать многое. Он отмечает, что западные топ-менеджеры умышленно выискивают кризисные государства. Которые имеют выгодные объекты для инвестиций, чтобы купить их дешево. Конечно, при условии соблюдения элементарных условий для ведения бизнеса. Ведь кризис пройдет, а выгодное приобретение останется ‒ заключает экономист.